某个区域具有多种功能，但必有一种主体功能。昨天，市政府印发《北京市主体功能区规划》（以下简称“规划”），规划将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域。在对本市四类功能区域首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区以及生态涵养发展新区进行明确划分的同时，规划还划定63处红线，禁止再开发。

　　规划内容

　　六大类区域禁止开发

　　编制全国和省级主体功能区规划尚属首次。此次发布的规划，明确了四个功能区的划分、发展定位、发展原则、发展任务和发展重点以及禁止开发区域名单。

　　其中，禁止开发区域包括世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源保护区等六大类，细分为63处。总体面积3023平方公里，约占市域总面积的18.4%。

　　根据规划，这些区域将按照国家现行法规实施保护和利用。据了解，禁止开发区域是按照《全国主体功能区域规划》有关要求，禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态空间，这些区域呈片状分布于首都四类功能区域中。

　　鉴于此，规划还进一步明确，禁止开发区域是指依法设立的各级各类需要特殊保护、禁止工业化和城镇化开发的区域，是本市维护良好生态、保护古都风貌的重要区域。除必要的交通、保护、修复、监测及科学实验设施外，禁止任何与资源保护无关的建设，将依法查处各类违法违规行为。

　　严禁搬迁人口再集聚

　　在四类功能区域中，首都功能核心区包括东城区、西城区共32个街道，常住人口216.2万人。这个区域一直是人口疏解区。此次在规划中进一步明确，在2020年之前，将严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，同时严格禁止疏解搬迁区域的人口再集聚。

　　与此同时，这个区域近期发展重点包括实施中轴线风貌恢复，推进朝阜大街一线历代文化遗存的修复；因地制宜开展危旧房改造，改善文保区市政条件，加强四合院保护利用。

　　近期还将严控旧城区新建住宅开发项目，严控大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，结合城市功能疏解和旧城改造引导旧城人口适度外迁。

　　重大项目向西南倾斜

　　城市功能拓展区包括朝阳、海淀、丰台、石景山共4个区，常住人口955.4万人。这个区域是全市开发强度相对较高、但未完全城市化的地区，将重点开发。

　　规划确定的这部分地区的发展目标是，城乡接合部得到良好治理，常住人口比重适当降低，公共资源配置和重大产业项目布局向南部、西南部适当倾斜等。到2020年，城市功能拓展区全面建设具有全球影响力的科技创新中心、国际商务中心和国际文化体育会展中心。

　　通州、顺义、大兴（北京经济技术开发区）以及昌平和房山的平原地区属于城市发展新区，是全市开发潜力最大、城市化水平有待提高的地区，也将重点开发。

　　按照规划，这部分区域将建设中心城外迁人口的居住区。到2020年，集中力量将通州打造为国际一流的现代化新城，重点建设顺义、亦庄至大兴、昌平和房山新城，成为承担中心城功能调整和人口疏解的重要区域。近期发展重点包括打造通州国际新城、未来科技城两个重要新城。

　　此外，门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区部分被定为生态涵养发展区，这部分地区也是泥石流易发区，居民要逐步搬出。

　　禁止开发区域详细名单

　　六大类：世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源保护区

　　延庆县：北京松山国家级自然保护区、野鸭湖市级湿地自然保护区、朝阳寺市级木化石自然保护区、龙庆峡-松山-古崖居风景名胜区、八达岭国家森林公园、延庆硅化木国家地质公园

　　门头沟区：东灵山-百花山风景名胜区、潭柘-戒台风景名胜区、小龙门国家森林公园、天门山国家森林公园、妙峰山森林公园、南石洋大峡谷森林公园、西峰寺森林公园、马栏森林公园

　　海淀区：颐和园、西山国家森林公园、鹫峰国家森林公园

　　昌平区：明十三陵、蟒山国家森林公园、大杨山国家森林公园、白虎涧森林公园

　　怀柔区：喇叭沟门市级自然保护区、怀沙河-怀九河市级水生野生动物自然保护区、慕田峪长城风景名胜区、喇叭沟门国家森林公园、崎峰山国家森林公园、怀柔水库一级保护区、官厅水库一级保护区（北京部分）

　　密云县：雾灵山市级自然保护区、云蒙山市级自然保护区、云峰山市级自然保护区、云蒙山风景名胜区、云蒙山国家森林公园、五座楼森林公园、密云云蒙山国家地质公园、密云水库、京密引水渠一级保护区

　　顺义区：汉石桥湿地自然保护区、森鑫森林公园（顺鑫绿色度假村）

　　平谷区：四座楼市级自然保护区、金海湖-大峡谷-大溶洞风景名胜区、黄松峪国家森林公园、丫鬟山森林公园、平谷黄松峪国家地质公园

　　丰台区：北宫国家森林公园

　　东城区：故宫、天坛

　　大兴区：大兴古桑国家森林公园

　　房山区：周口店北京猿人遗址、北京百花山国家级自然保护区、蒲洼自然保护区、石花洞市级自然保护区、拒马河市级水生野生动物自然保护区、石花洞风景名胜区、十渡风景名胜区、云居寺风景名胜区、霞云岭国家森林公园、上方山国家森林公园、龙山森林公园、十渡国家地质公园、石花洞国家地质公园、圣莲山市级地质公园

　　注：八达岭-十三陵风景名胜区分布在延庆县和昌平区、长城分布在延庆等区县。

　　幕后

　　编制过程历经21项前期调研

　　规划的编制工作要从2008年说起。那一年成立了吉林同志任组长、陈刚同志任副组长的北京市主体功能区规划编制工作领导小组，市发展改革委、市教委等15个部门为成员单位。

　　领导小组开展了21项前期研究、征求了26个部门和16个区县的意见，并多次与全国主体功能区规划编制工作领导小组办公室沟通衔接，形成了报审稿。于2011年7月22日通过市政府专题会议审议、9月21日经市委常委会审议通过后，于10月28日以市政府名义函报全国主体功能区规划编制工作领导小组。2012年，按照全国主体功能区规划编制工作领导小组的复函，修改完善后，经市政府同意，组织发布实施。

　　释疑

　　2005年，本市制定了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》（以下简称《意见》），将全市区县划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区四类功能区域。此次编制的《北京市主体功能区规划》和意见有何不同？

　　发展策略优化调整

　　《意见》至今已实施7年。近年来，东西城行政区划调整、大兴和亦庄行政资源整合，城市功能核心区、城市发展新区的发展策略、发展重点需要适当整合和优化。《北京市主体功能区规划》提出，不仅首都功能核心区要优化开发，城市功能拓展区和城市发展新区这些重点开发区域，也有需要优化的区域。

　　功能区划分更细致

　　新发布的《北京市主体功能区规划》将功能区进行了更细致的划分。国家要求主体功能区以县一级为单位划分，本市考虑到直辖市的特点，首次以乡镇为单位划分功能区，将房山和昌平的山区部分划入生态涵养发展区，而将房山和昌平的平原地区又划入城市发展新区，给予不同的定位和发展思路，划分更科学。

　　明确禁止开发区域

　　根据国家发改委关于编制省市主体功能区规划的要求，在四类功能区域划分的基础上，增加了禁止开发区域，呈片状分布于上述四类功能区域，总面积约3023平方公里，占市域总面积的18.4%，并明确了禁止开发区域的范围、管制原则和发展任务。